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OCHO REFORMAS PENDIENTES

REFLEXIÓN

19/08/2014 22:40:32 - Xalapa, Ver. por Manuel Rosete Chávez


OCHO REFORMAS PENDIENTES



A dos semanas de que el presidente de México, Enrique Peña Nieto, presente el informe sobre su segundo año de gestión, cuáles son y en qué estatus se encuentran sus ocho pendientes legislativos.



1. Comisión anticorrupción



El 14 de noviembre de 2012, dos semanas antes de asumir la presidencia el



1 de diciembre, Peña Nieto entregó a las bancadas del gobernante Partido



Revolucionario Institucional (PRI) sus primeras dos iniciativas: una para que



la Secretaría de Gobernación (Segob) absorbiera a la extinta Secretaría



de Seguridad Pública (SSP) y otra para que una nueva comisión nacional



anticorrupción tomara las tareas de la Secretaría de la Función Pública (SFP).



La primera propuesta se aprobó en ambas Cámaras el mismo mes de



diciembre; mientras que la segunda, desde entonces, ha generado divisiones



entre los principales partidos.



En diciembre de 2013, tras un año de negociaciones, la creación de la comisión



quedó aprobada en el Senado. Sin embargo, desde aquel tiempo, se encuentra



detenida en comisiones de la Cámara de Diputados.



Una vez que esta propuesta reciba el aval definitivo del Congreso y entre



en vigor, la comisión nacerá como un órgano autónomo con facultades para



investigar y sancionar administrativamente actos de corrupción en todos los



niveles de gobierno. Además, tendrá la obligación de coordinarse con la nueva



fiscalía anticorrupción de la Procuraduría General de la República (PGR).



2. El 'policía' de la publicidad oficial



A mediados de julio de 2012, cuando era el virtual ganador de la presidencia,



Peña Nieto también propuso crear un órgano que vigile los contratos de



publicidad entre gobiernos y medios de comunicación, para evitar que



funcionarios compren cobertura informativa que les sea favorable.



"Impulsaré la creación de una instancia ciudadana y autónoma que supervise



la contratación de medios de comunicación con fines publicitarios, en todos



los niveles de gobierno", escribió en un artículo publicado entonces en el



diario Reforma.



Este punto se incluyó entre los 95 compromisos del Pacto por México, el



acuerdo político que el gobierno federal, el PRI, el Partido Acción Nacional



(PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD), firmaron el 2 de



diciembre de 2012.



A la fecha, sin embargo, Peña Nieto no ha presentado ninguna iniciativa en



esta materia.



3. Las leyes de transparencia



Antes de asumir el poder, Peña Nieto también prometió impulsar una reforma



en materia de transparencia para fortalecer al Instituto Federal de Acceso a la



Información y Protección de Datos (IFAI).



Esta reforma también se incluyó en el Pacto por México y, en su etapa de



cambios a la Constitución, fue promulgada en febrero de este año.



No obstante, para que pueda implementarse todavía es necesario que



el Congreso apruebe leyes secundarias que definan, por ejemplo, qué



información estará reservada por motivos de seguridad nacional. El plazo para



que esta legislación reglamentaria quede aprobada vence en febrero de 2015 y



el gobierno federal no ha presentado todavía sus iniciativas.



4. Código penal único



El 1 de diciembre de 2012, durante su primer mensaje a la nación tras asumir



la presidencia, Peña Nieto dijo que una de sus primeras 13 acciones de



gobierno sería promover la creación de dos códigos únicos en materia penal.



La propuesta también formó parte de los 95 compromisos del Pacto por



México, y en febrero pasado ambas Cámaras aprobaron el primero de esos



documentos, el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP),



que define los lineamientos que deberán seguir todos los procesos de este tipo



que se realicen en el país.



Sin embargo, aún está pendiente que el Congreso discuta la posibilidad de



crear un código penal único, donde se unificarían las definiciones y penas



contra delitos, pues actualmente hay un código penal en cada entidad... Y a la



fecha, Peña Nieto no ha enviado su iniciativa en la materia.



5. Pensión universal y seguro de desempleo



Como parte de sus primeras 13 promesas de gobierno y del Pacto por México,



Peña Nieto se comprometió a concretar reformas para establecer una pensión



universal para adultos mayores y un seguro para desempleados.



El presidente presentó sus iniciativas en la materia en septiembre de



2013, junto con el paquete económico para 2014 y su propuesta de reforma



fiscal.



La creación de estos dos mecanismos requiere cambios tanto constitucionales



como legales, que ya fueron aprobados por la Cámara de Diputados. No



obstante, el tema se encuentra detenido en el Senado, donde las bancadas



del PAN y del PRD rechazan los planteamientos presidenciales, argumentando



que no son claros sobre cómo se financiarán estos beneficios.



6. Deudas de estados y municipios



En sus primeras 13 promesas y en el Pacto por México, el mandatario también



se comprometió a impulsar una reforma para limitar la contratación de deuda



en estados y municipios, luego de casos como el de Coahuila, donde en pocos



años los gobiernos priistas elevaron el endeudamiento de la entidad a más de



35,000 millones de pesos.



La propuesta se aprobó en la Cámara de Diputados en septiembre de 2013,



pero desde entonces está detenida en el Senado, donde el PAN exige que



se agregue al documento que una comisión bicamaral tendrá facultades para



autorizar la contratación de préstamos por parte de las autoridades locales.



7. Leyes sobre derechos humanos



Dentro del Pacto por México, Peña Nieto prometió concretar las leyes



secundarias de la reforma constitucional en materia de derechos humanos



promulgada en junio de 2011. Entre otras cosas, esta reforma obligó al Estado



mexicano a reconocer los derechos humanos contemplados en los tratados



internacionales de los cuales forma parte, no sólo los mencionados en la



Constitución.



En octubre de 2013, el mandatario envió al Senado dos iniciativas sobre



ese tema: una para reglamentar el artículo 29 de la Constitución, sobre las



situaciones en las que el gobierno federal podrá declarar la suspensión de



garantías, y una para reglamentar el artículo 33, sobre en qué casos y bajo qué



procedimientos un extranjero podrá ser expulsado del país.



Los dos textos ya fueron aprobados en comisiones de la Cámara alta, pero no



se han discutido en el pleno.



8. El fuero de los funcionarios



El octavo pendiente presidencial es la reforma constitucional para eliminar el



fuero a los funcionarios. En México, el fuero es la inmunidad que impide que



ciertos servidores públicos sean procesados penalmente mientras ocupan su



cargo. En marzo de 2013, con los votos del PRI y de sus aliados tradicionales,



los partidos Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva Alianza (Panal), la



Cámara de Diputados aprobó la reforma y la envió al Senado.



Sin embargo, el documento está detenido desde entonces en comisiones



de la Cámara alta, porque el PAN y el PRD se oponen a que se excluya al



presidente del cambio, es decir, a que conserve el fuero. Por su parte, el PRI



argumenta que esto es necesario y que ese es el modelo seguido en otros



países.



Estos importantes pendientes, compromisos de campaña, es lo que pronto



habrá de resolverse para complementar la transformación del país que se



propuso realizar el presidente Peña Nieto.



REFLEXIÓN



Muchas expectativas ha despertado la visita que hará hoy a Veracruz el



secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien estará en el



World Trade Center sosteniendo reuniones de trabajo con organizaciones



ciudadanas. ¿Qué interés moverá al presidente Enrique Peña Nieto al



enviar al encargado de la política interna del país a sondear personalmente



la situación social que existe en Veracruz? Ya lo sabremos. Escríbanos a



mrossete@yahoo.com.mx formatosiete@gmail.com www.formato7.com/



columnistas


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